2018-03-01 11:41:02 昌吉日报

昌吉新闻网讯（记者王薇、通讯员张龙隆）数学上的“四则运算”法则，即将运用到自治州人才工作中。岁末年初，我州出台首个针对人才发展体制机制改革的综合性文件——《关于深化人才发展体制机制改革若干问题的实施意见》（简称《意见》），将最大程度地激发人才创新创业创造活力，为转型升级提供智力支撑。

《意见》提出，我州今后要在人才管理体制改革上做减法，在人才使用上做乘法，在人才培养引进上做加法，在人才流动上做除法，通过深化改革，破除束缚人才发展的制度藩篱，向用人主体放权，为人才松绑，使各方面人才活力迸发、各得其所、尽展其长。

记者梳理发现，《意见》全文9000多字，分为8个部分29条具体意见，条条都有“干货”。

涉及多项重大改革

“体制外”的人也可以进得去

作为我州首个关于人才发展体制机制改革的综合性文件，《意见》在顶层设计上对人才评价、流动、激励机制等进行了全面部署，涉及多项重大改革。

其中，“建立事业单位职能定期评估制度，允许职能弱化、撤销的事业单位科研人员离岗创办企业或到企业开展创新创业工作”一条，让“离岗创业”有了制度保障，为许多体制内的科研人才提供了更广阔的空间。

不仅“体制内”的人可以出来，“体制外”的人也可以进去。在健全人才顺畅流动机制方面，第十四条明确指出，打通政企、事企流动通道，通过聘任制公务员招录、“绿色通道”引进等渠道，吸引非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关和事业单位。

对于人才管理，要求纠正人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，防止简单套用党政领导干部管理办法管理科研教学机构学术领导人员和专业人才。此外，还将建立人才管理服务权力清单和责任清单制度，清理规范人才招聘、引进、评价、流动等环节中的行政审批、收费事项，强化人才管理部门宏观管理、公共服务、监督保障等方面职责。

创新人才评价机制

职称外语不再是“硬杠杠”

“一年之计，莫如树谷；十年之计，莫如树木；终身之计，莫如树人。”人才是经济社会发展的第一资源。人才的评价标准，往往指引着人才的培养方向。

值得注意的是，《意见》中人才评价机制也做出众多调整。“不将论文作为评价应用型人才的限制性条件”“鼓励各行业各领域出台个性化评价办法”“对职称外语和计算机应用能力考试不作统一要求”“鼓励社会组织和龙头企业参与评价标准制定”等评价机制，都将促进各类人才脱颖而出。

《意见》指出，通过改进人才评价考核方式，分类推进职称制度改革，完善职业资格制度，克服唯学历、唯职称、唯论文等问题，形成重品德、能力、业绩和实现人才价值的导向。提出对艰苦边远地区、基层一线和参与“访惠聚”、维稳扶贫一线的专业技术人员将工作量、服务质量等作为评审的重要因素。

此外，还建立符合中小学教师、技术技能人才等岗位特点的人才评价机制。畅通非公有制经济组织和社会组织人才申报职称评审渠道，实行个人自主申报和社会化评审，不受户籍、地域、档案、身份、年龄、人事关系和单位性质等限制。

激励人才创新创业

年薪、股权、奖励样样有

“创新创业”是《意见》中的一个高频词。为激励人才创新创业，制度改革方面的探索也很“拼”。

比如，建立科技成果转移转化收入分配制度，下放高校等事业单位科技成果使用权、处置权和收益权，处置收入留归单位不上缴国库，奖励给科技成果完成人的比例不低于转化净收入的70%。

比如，允许高校等事业单位的科研人员以科技成果作价入股企业，放宽股权激励、股权出售对企业设立年限和盈利水平的限制，以股份或出资比例等股权形式奖励给科研人员个人的，取得分红或转让收入时缴纳个人所得税。

再比如，对事业单位所承担的科研项目中用于人员激励的支出，计入当年单位工资总额，但不纳入工资总额基数和绩效工资总量。

这些激励制度，大大放开了高校、科研人员创新创业的准入门槛，解除了原有的体制机制“羁绊”，通过市场的作用充分激发人才的积极性。

放宽条件引进人才

打破户籍、地域、学历制约

从人才自由流动的角度，能否降低门槛，破除户籍身份壁垒，一直是求职者关注的焦点之一。此次《意见》的出台，给出了明确的路径。

《意见》指出，要结合实际，依托自治州优势产业，建立不求所有、但求所用，不求所在、但求所为，柔性引进、弹性管理、个性服务，增强人才互联互通，促进人才智力共享、成果共享、收益共享的引才用才机制。

“鼓励企事业单位通过顾问指导、短期兼职、技术联姻、服务外包、退休返聘、人才租赁等形式，吸引高层次人才来昌服务。”“对符合专业条件的外国专家取消来昌工作年龄限制。”《意见》中明确写到。

如何破除人才流动障碍？也有了相应指导意见：打破户籍、地域、身份、学历、所有制、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度。完善鼓励和引导人才向基层一线流动的政策办法，通过加强思想政治鼓励、搭建干事创业平台、提高经济收入水平等政策措施，引导人才向基层一线流动。

原文链接：http://www.cj.gov.cn/zgxx/xwzx/yw/ms/842317.htm