2018-07-06 11:11:49  来源：昌吉日报

谋全局 抓整体 促融合

奋力开创新时代城市基层党建新局面

  —昌吉州推进城市基层党建工作综述

今年以来，昌吉州深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实全国城市基层党建和自治区组织工作会议精神，坚持系统谋划、区域统领、条块结合、全域推进，不断提高城市基层党建工作整体效应。

系统+整体 构建城市“全域党建”新格局

“抓好城市基层党建，关键是要推进系统建设和整体建设，在条条和块块上双向用力，建立开放性的互联互动纽带，打造一个城市基层党建共同体。”州党委常委、组织部部长孟汉江对城市基层党建工作是这样要求的。

坚持把城市基层党建作为各级党委“一把手”工程，州、县两级成立城市基层组织建设推进组，先后研究城市基层党建工作会议26次、审议党建议题51个，集中攻关，破解难题。全面打破了驻区单位党建“壁垒墙”，把条条力量沉下去，推动行业系统主动融入属地重点任务和区域化党建工作，在全州上下实现了一个步调整体推进、一套标准督导落实、一把尺子严格考评，形成了党委总揽全局、组织部门牵头抓总、相关部门协调配合，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。全区域统筹、多方面联动、各领域融合的城市基层党建新格局正在形成。

坚持把城市基层党建作为战略性任务、基础性工程来抓，转变过去就社区抓社区、就行业抓行业、就领域抓领域的思维定势，健全完善一抓到底的责任体系，压实党组织抓党建职责，明确县（市）委“一线指挥部”、街道党工委“龙头”、社区党组织“战斗堡垒”工作职责，建立月清单、季报告、半年督查、年终述评考核工作机制，形成党建责任闭环，强力推进党建重点任务。推动了各级各类党组织在更大范围、更宽领域、更深层次上，成为互融共通的“一家人”，变“单打独斗”为“整体作战”。

坚持推动各领域党建工作融合发展。基层党建涉及区域、系统、条条、块块等多个方面，需要协调各方面力量，形成工作合力。注重抓好街道党工委履行直接责任，统筹抓好社区党建、驻区单位党建、非公企业和社会组织党建。注重抓实社区党组织履行具体责任，认真贯彻落实上级党委部署的各项任务，履行辖区内小微企业和社会组织党建工作兜底管理责任。注重引导驻区单位履行共建责任，主动走出“大院围墙”，融入城市党建“大家庭”“大平台”，形成“聚合”态势，推动城市基层党建内涵式发展、系统性增效。

“今年，我们将城市基层党建工作作为‘一号课题’，推行‘四纵四横’区域化党建模式，着力打破行业隶属壁垒，促进城市党建融合，解决了就街道社区抓街道社区、靠基层抓基层、小马拉大车的难题，为创建全国城市基层党建示范市奠定了坚实的基础。”昌吉市委副书记、组织部部长李永革介绍说。

公转+自转 打造“一核多元”的“动力主轴”

研究制定推进城市区域化党建的实施意见，在全州9个街道、辖社区的9个镇、150个社区实行街道“大工委”社区“大党委”制，吸收1200余名辖区单位党组织负责人担任兼职委员，开启了街道社区“大系统”和辖区单位“子系统”同步运转新模式，健全完善州县街社四级联动城市基层党建体系，以“大系统”公转带“子系统”自转，以“子系统”自转促“大系统”公转，形成组织共建、资源共享、机制衔接、功能优化的有机整体。

“实行街道‘大工委’社区‘大党委’制，极大地提升了基层党组织组织力，不仅‘统’起了各领域党建工作，还‘兜’起了街道社区大小事，街道社区的领导核心作用得到了充分发挥。”昌吉市中山路街道党工委书记任作荣说。

研究制定街道“大工委”和社区“大党委”工作规范，明确街道“大工委”和社区“大党委”议事规则，让各基层党组织明白议事议什么，按什么程序进行、如何执行和监督。赋予街道党工委对辖区内突发事件相应的处置权、事关群众利益重大决策和重要项目的建议权、城市区域规范和公共事务的参与权，出台了“两书一单一票”（共建协议书、整改通知书、整改督办单、综合治理一票否决）管理办法，构建起以评先选优征求社区意见、述职评议考核为重点的城市基层党建责任评价体系，以多元经费投入、阵地资源共享、人才资源公用为重点的保障机制，推动区域融合、整体提质。

“我们将辖区内的17个成员单位、530名干部职工以及201名在职党员纳入‘大党委’中统一管理，构建了完备的组织机构，由‘大党委’促成的党建服务联盟，基层党建工作由过去的‘独角戏’变成了如今的‘大合唱’。”奇台县犁铧尖社区党总支书记马卫红感慨地说。

网格+网络 全面激活党组织“神经末梢”

坚持把党组织延伸到“神经末梢”，按照“便于管理、任务相当、界定清晰、包户集中、全面覆盖、不留空白”的原则，将全州153个社区科学划分为1263个“网格”，建立网格党组织501个，覆盖社区所有区域、居民群众、属地管理的非公经济和社会组织，以及商业门店等，确保了党的决策部署“一竿子”落到最基层。建立完善“大党委”成员单位责任联网格、党员进网格、活动在网格机制，经常性开展住户走访、发声亮剑、扶贫帮困等活动，推动各项政策落地见效，极大地凝聚了人心、汇聚了民力。

“网格里有多少户，每户的住址、家庭基本情况，我都了如指掌。”阜新花园小区网格党支部书记杨文仁自信地说，群众事无小事，只有充分了解才能快捷地提供服务。如今，“有事找网格”已成为居民的一种习惯。

创建宣传教育的新阵地，在全州各基层党组织普遍建立党建QQ群、微信群、手机APP，有组织地把党员连在线上，及时发布推送党的声音，中央及区州党委重大决策部署，打破了时间和地域限制，让党员随时随地参加学习和组织生活，实现了“e网传党情”。目前已转发推送微党课、微视频等各类学习资料35900余条，积极转发发声亮剑信息3400余条4.3万余次，营造了多层次、多领域、全方位、高频率的宣传教育氛围。通过线上与线下活动的相互补充、虚实结合，减少了党组织活动的时间成本，增加了“短小精悍”的实时互动，使基层党建工作真正“接地气”、上水平。在此基础上，我州正集中人员力量研发昌吉基层党建管理服务系统，将实现对工作的即时管理、动态预警、过程留痕、跟踪问效，走出一条基层工作在线落实、党内活动实时监督、党员动态随时掌握的智慧党建新路子，为城市基层党建插上了信息化“翅膀”。

“以前社区组织学习、安排任务，都是提前通知我们按时参加会议，有时因为家中有事还参加不了，现在通过信息网络，我们在线就能接收指令，参加各类学习活动，及时掌握党的各项方针政策，不用多跑路了，实在太好了。”阜康市畅岁园社区居民党员段家燕说。

共建+共赢 变“单向管理”为“多元治理”

坚持以党建引领基层治理，印发《关于进一步规范街道“大工委”社区“大党委”推进以“三张网”为基础的区域安全防范体系的通知》，强化街道“大工委”社区“大党委”组织力，将维稳责任落实到辖区所有单位，推行干部职工进社区参与维护稳定工作，纳入社区“大党委”统一管理，领导、指挥专业维稳力量和群防群治力量，构建以便民警务站为龙头的“社会面防控网”、单位内保网、小区封闭网，充分发挥辖区单位、“网格”党支部、便民服务警务站以及“访惠聚”工作组包联“网格”的干部、楼栋长、信息员在维护稳定中的作用，建立辖区单位与街道社区双向沟通协调、党员双向管理机制，使“街道吹哨、部门报到”成为常态，实现条块织成“一张网”、拧成“一股绳”，构建了无缝隙、无盲区、无空白点的社会“安全网”。

推进资源共享，按照统筹协调、互通有无、自觉自愿、免费服务的原则，推进社区党群活动服务中心、公共设施、文体场馆、辖区单位教育基地等学习阵地、教育阵地、宣传阵地、活动阵地互相开放。目前，已组织辖区单位无偿提供社区阵地39个，免费向党员群众开放活动中心、多功能室、体育场馆等场所1000余个，形成了功能互补、共享共用的区域化党建阵地群。积极推行“居民点单、社区派单、单位接单”服务模式，按照业务相关、功能互补、以强带弱的原则，通过党组织结对共建、合作联建、指导帮建等方式，大力开展“民族团结一家亲”活动，认真做好了便民利民、济贫帮困、扶持就业、文体娱乐等工作，提高人财物等资源共享度和利用率，为群众提供了最直接、最有效的服务。

“我们是呼图壁县美华社区‘大党委’的成员单位，经常性地协商沟通是我们的工作方法，合作性地开展共驻共建是我们的具体行动，正因为我们常来常往，现在已经不分彼此，成了一家人。”呼图壁镇双语幼儿园园长朱有英有感而发。

健全区域化党员双向共管机制，推广“党员政治生日”“支部主题党日”等活动，落实“三会一课”和党员民主评议等制度，推动区域范围内组织生活联过、党建活动联搞、党员等级联评、党员教育同步。组织在职党员到社区报到，常态化开展社区志愿服务，按照“一个党组织、一支服务队、一百名志愿者”的标准，组建了治安维稳、亲情相送、环保行动等2340支服务队，引导在职党员工作在单位、活动在社区、奉献双岗位。目前，已打造了“雷锋车队”“花儿妈妈”“太阳花联盟”“情暖空巢”“沙尼汗居家养老”等一批在全疆乃至全国都具有一定影响力的党员志愿服务团队，每天有5000多名志愿者忙碌在城乡各族群众间，党员的先锋模范作用得到充分发挥。

“以前有什么事情，我们居民都是找社区办，社区办不了的还得向上反映。现在好了，居民有什么困难，社区‘大党委’开个联席会，组织辖区单位集体现场办公，边讨论边出对策，把老百姓的问题办得妥妥的，大家都十分满意。”吉木萨尔县苇湖巷社区63岁居民刘柱激动地说。（昌吉州党委基层办供稿）

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